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加强和规范离退休党建工作的新举措新办法
来源:  省委老干部局   作者:     时间:  2020-07-13 16:30:00  点击:   次

加强和规范离退休党建工作的新举措新办法

 

中共天水市秦州区委组织部老干股

 

       做好离退休干部党建工作,是新时期做好离退休干部思想政治工作,引导广大离退休老同志充分发挥余热,唱响主旋律,弘扬正能量的重要抓手,也是深入贯彻党中央全面从严治党方略的重要组成部分。如何做好新时期离退休老干部党建工作是一项重大课题,需要老干部工作者深入思考、探索实践。秦州区委老干部局高度重视,精心组织了专题调研组,深入街道、部门、农村、社区等单位通过听汇报、实地查看、召开座谈会等方式,对离退休干部党支部建设的主要做法、存在的主要问题等内容进行了专题调研,形成了以下调研报告:

       一、秦州区离退休干部党组织建设的现状

       秦州区共有离退休干部3935人(含科级及以下),离休干部37人,退休干部3898人。离退休干部党员1894人,占离退休干部总数的47.6%,离休干部党员21人,退休干部党员1873人。现有21个离退休干部党支部,其中乡镇1个、社区9个、机关企事业单位9个、2个社团临时支部。在全面从严治党新常态下,把离退休干部党组织建设作为新时期加强基层组织建设,推进党的建设新的伟大工程的基础性工作来抓,创新组织设置,建立健全制度,开展灵活多样主题活动,切实把离退休干部党组织建成坚强的战斗堡垒和牢固的思想阵地。

       (一)突出“三联”建阵地。坚持联建联驻联享, 巧妙“借势”,采取“支部活动室+”建设模式,提倡一室多用,放大功能效应,实现场所、标牌、党旗、图书、资料、设施、档案、制度“八配套”,切实解决离退休干部党支部无固定活动室问题。依托单位阵地联建,9个机关离退休干部党支部分别与原单位机关党支部共享现有资源,同建一个阵地,保证机关离退休干部读书学习有资料、开展活动有阵地、谈心交流有场所。依靠社区阵地联享。20个社区离退休干部党支部按照“组织设置多样化、学习活动规范化、服务关爱亲情化、发挥作用就地化、管理服务科学化”模式,通过选址新建、原址改扩建、国有资产划拨等方式,打造集党建活动、文化休闲、娱乐养老为一体的综合性、家园式共享阵地,相继建成总面积达1000多平米的红色记忆馆、家风传承馆、党建微家等各具特色的党建阵地,真正使资源用起来、力量聚起来、党建强起来。依附活动驿站联驻。2个老年大学社团临时党支部打破单位界限,把党支部建在老年大学课堂、老年文体协会和老年社会组织中,在老干部活动中心建成“支部活动驿站”,方便各党支部轮流开展活动,为离退休干部“就近组织、就近学习、就近活动”提供必要条件和有力保障。

       (二)依托“三员”强保障。坚持把“党建+”、“+党建”作为有效载体和重要抓手,在32个离退休干部党支部选派党建教育管理员、党务指导员、生活联络员,指导工作开展,提供服务保障。教育管理员重在面上督导解难题。区离退休干部党工委选派1名委员担任区级层面教育管理员,离退休干部党支部所在机关单位、社区党建办负责人担任具体教育管理员,督促指导党支部抓好党建工作任务落实。每季度按照工作计划下发督导清单,根据检查结果形成问题清单、下达整改清单,着力解决党建工作“落实不力”、“发力不准”的问题。同时,每年从区管党费中划拨10万元作为工作基金,对活动开展经常、作用发挥明显、工作实绩突出的予以表彰奖励。党务指导员重在点上指导强管理。由离退休干部党支部所在机关单位、社区选派业务精、能力强的党务干部担任党务指导员,具体负责党务工作开展、党建知识培训,落实“三会一课”、主题党日活动、组织生活会、谈心谈话、民主评议党员、党费缴纳等具体工作,引导离退休干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,让离退休干部党员意识不弱化、党员标准不降低、党内生活不脱离,做到“辅导不领导,到位不越位”,真正搭起支部与党员的“连心桥”。生活联络员重在日常引导抓服务。离退休干部党支部所在机关单位、社区选派热心为老干部服务的年轻党员干部担任生活联络员,通过开展上门送学、定期走访、座谈交流等活动,随时随地了解掌握离退休干部党员思想动态、身体状况、学习情况,做好思想引导、生活帮助、困难解决等工作,确保离退休干部党员“离岗不离党、退休不退志、永远跟党走”。同时,加强“三员”跟踪管理,定期开展业务培训、能力提升等活动,将其工作表现记入党员个人积分,作为年度考核、评先评优的重要依据。

       (三)紧盯“标准”抓示范。按照离退休干部党支部建设“八个标准化”、“五项制度”,对标对表,以标准化、规范化、信息化为导向,采取有效措施,提升档次标准,全力推进离退休干部党支部建设标准化工作上台阶。重点抓好社区离退休干部党支部标准化工作,择优选择7个社区,两个区直机关,一所学校和一个老年社团,共11个离退休党支部作为示范点。示范点离退休干部党支部建设标准化的成果,引领和辐射带动全区离退休干部党支部建设标准化的水平整体提升,打造了秦州特色亮点。坚持标准化建设提升工作水平。制定《离退休干部党支部建设标准化工作推进方案》,把离退休干部党支部工作纳入绩效考核、党建规划,与各项重点工作同安排、同部署、同考核、同落实。

       二、秦州区离退休干部党组织建设存在的问题

       综合来看,秦州区离退休干部党支部建设工作总体是好的,但随着改革的不断深入,离退休干部党建工作出现了一些不可忽视的问题。

       一是学习愿望强烈和身体趋弱的矛盾突出。调查发现,一方面老干部参加政治学习、活动的意愿较高,四分之三老干部表示只要身体允许一定参加单位组织的各种学习活动,七成老干部能参加单位组织的政治学习或活动,绝大多数老干部希望单位增加活动次数,丰富活动内容。另一方面老干部的健康状况随着年龄的增大逐年下降,自理能力下降,有的老干部疾病缠身,相当一部分老干部不能正常参加党支部的组织活动。

       二是受社会老龄化及城市化进程加快的影响,老干部教育管理难度日益加大。离退休干部步入高龄阶段后,健康状况每况愈下,老干部普遍面临疾病困扰,觉得参加组织生活有心无力,使其不能正常参与党内组织生活。同时,受城市化进程加快的影响,生活环境也改变很大,老干部居住分散,外出逐年增多,来往于子女之间,游离于党组织的教育、管理和监督之外,思想上、行动上放松了对自己的要求。

       三是组织指导难以深入。离退休干部党支部建设工作受所在单位党组织领导,老干部局与离退休干部党支部没有直接领导和被领导关系,对离退休干部党组织只具备指导职能,不好直接或更多的介入,加之现在大部分离退休支部的书记由退休干部担任,但普通退休干部目前尚不属于老干部局管理。因此,对加强基层离退休干部党支部的组织领导工作存在一定的难度。

       四是活动形式相对单一。大多数离退休党组织开展活动的主要形式就是读文件、看资料、看录像,组织活动以棋类活动为主,组织党员“走出去”开展活动较少,各支部之间也缺乏沟通交流。此外,离退休党支部建设工作发展不平衡,党支部活动经费不足等问题也不同程度的存在。

       三、秦州区离退休干部党组织建设存在问题的原因分析

       产生以上问题的原因是多方面的。从客观上分析,主要有三方面因素:一是身体因素。离休干部普遍进入了“双高期”,思维能力和活动能力下降,超过40%的老干部生活不能完全自理,需要他人帮助,有的老干部疾病缠身,不能正常参加党支部的组织活动。二是居住因素。城区是老干部的集中居住区,同单位的老干部居住更加分散,且大部分老干部离单位比较远,到单位参加活动的难度逐渐增大,老干部也希望能够就近学习、就近活动;以系统管理为主要特征的离休干部管理模式要求支部活动集中开展,这一矛盾十分突出,影响了支部活动的正常开展。三是社会因素。随着科技进步,信息传播技术的快速发展,获取信息的渠道也不断扩大,通过报刊杂志、电视、手机、广播、网络等渠道进行自学的选择性更大。党支部组织学习提供信息的功能逐渐弱化,这对组织者不断丰富学习内容、形式提出了更高的要求。

       从主观上分析,主要有两方面原因:一是少数单位对做好离退休干部党建工作的重要性认识不足或认识上有偏差。一些单位认为,离退休干部的思想政治工作和党建工作不同于在职干部的思想政治工作和党建工作,无关大局,抓与不抓一个样。有些单位认为老干部工作主要是落实好老干部生活待遇,在生活上多照顾老同志,生活待遇落实好了,思想政治工作也就做好了。这些都极大地影响了对离退休干部党建工作的重视程度。二是部分离退休干部对自身的要求标准下降了。部分老同志认为,自己革命多年,受党教育多年,思想政治素质是比较高的;另一方面,自己已离开工作岗位多年,成为一位普通群众后,没必要再以一个党员干部的标准来衡量和要求自己。

       四、秦州区离退休干部党组织建设的思考和建议

离退休干部党组织是党的基层组织的重要组成部分,是党联系广大离退休干部党员群众的桥梁和纽带。离退休干部党建工作成效如何,直接影响到全区党建工作目标能否实现。加强离退休干部党建工作,创新离退休干部党组织设置方式和活动形式正是顺应新时期党的建设的客观要求,更是加强离退休干部党支部建设的具体举措,对于新形势下巩固党的执政基础、增强党的执政能力,保持党的先进性具有十分重要的意义。

       (一)创新组织设置和活动方式。依据《党章》和有关规定,本着有利于离退休干部党员参加组织生活和发挥作用的原则建立党支部。对于单位离退休干部党员,在单位或居住区域有10名以上正式党员的单独建立离退休干部党支部;对于安置在农村的离退休干部党员,以乡镇为单位单独建立党支部;对于改制和破产企业的离退休干部党员,要及时明确他们的党组织隶属关系,根据党员的意愿将其编入离退休干部党支部;不具备单独建立条件的可建立离退休干部党小组,也可以探索成立临时党支部,把支部建在老同志的家中、楼栋里,确保每个离退休干部党员都编入党的一个基层组织,都能参加组织生活。同时,按照有利于教育管理、有利于发挥作用、有利于参加活动的原则,因人制宜、因地制宜设置离退休干部党组织。在组织关系保留在原单位的基础上,在老干部活动中心和老年大学等离退休干部党员日常活动学习的地方、离退休干部党员居住相对集中的社区等建立基层党组织或临时党组织,让离退休干部党员参加双重组织生活,实现党建工作全覆盖。

       (二)要突出政治建设,把握基层党建工作方向。机关各党组织要不断推动各级党组织和广大党员增强政治意识、提高政治觉悟,为各项事业发展提供良好的政治氛围和有力的政治保证;要全面推动习近平新时代中国特色社会主义思想进机关,引导广大党员干部更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,更加坚定地推动中央决策部署在我区落地生根;要不断提高基层党支部教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的能力突出抓好社区离退休党支部建设。要把社区离退休干部党支部建设纳入社区党建的总体规划,坚持以人为本,切实从老党员的切身实际和个性需求出发,在不改变他们现有组织隶属关系的情况下,依托老党员居住所在地的社区或村委会,推行方便他们就近参加社区组织活动的工作办法。鼓励老党员把组织关系转到所在社区,采取单建、联建和混合建等方式组建社区、楼宇离退休干部党支部,使离退休干部党员实现就近学习、就近参加活动、就近发挥作用。同时,积极探索在老年社团中设置离退休干部党支部,拓展离退休干部党支部的功能。

       (三)夯实基础,选优配强党支部班子,建好活动阵地。离退休干部党支部领导班子成员应以离退休干部党员为主,也可从在职党员中选任离退休干部党支部委员,支部三年换届选举一次,支部班子出现空缺时、应及时补选。要把那些党性强、威信高、作风正派、身体较好、有一定党务工作经验的同志充实到支部班子中。离退休干部党支部书记应由离退休干部党员中组织能力强、民主作风好、有奉献精神、敢于负责、身体较好、表率作用好的同志担任。在离退休干部党支部广泛推广在职党员干部担任联络员制度,负责与党委、组织部门、老干部部门联络工作,帮助支部开展工作。同时,各单位要创造条件为离退休干部党支部提供固定活动场所,有条件的可以建设活动阵地。要充分发挥各级老年大学、老干部活动中心(室)、村(社区)公共服务中心的阵地作用,创建离退休干部党支部示范学习活动室。利用报刊图书、广播电视、信息网络等资源,开辟学习活动阵地,增强吸引力和影响力。

       (四)着力构建离退休干部党建工作长效机制。建立完善的“内约其心、制约其权、规约其行”的党内生活制度,是把离退休干部党支部建设纳入规范化、制度化轨道,避免随意性、增强有效性的重要举措。一要建立政治学习制度。积极配合中心工作,把中央规定的、组织要求的和大家关注的作为重点,支部每月安排一个专题,确定一两个党员作中心发言,大家补充,确保政治学习富有成效。二要坚持“三会一课”制度。做到一月一次党小组会,组织政治理论学习;一季一次支委会,开展批评与自我批评;半年一次党员大会,通报工作情况;一季度一上一次党课,讲授重大时事,促使老党员进一步增强组织观念,加强党性修养。三要建立换届改选制度。按照有关规定,对因身体原因不能胜任的班子成员特别是支部书记,按照有关程序,及时调整;对因其他各种原因不能胜任的,以换届为契机,抓紧调整。四要建立联系群众制度。采取班子成员联系党员、党员联系非党员老同志的办法,随时了解老同志的思想、学习和生活情况,并做到生病住院、生活困难和老干部家庭重大突发事件“五必访”,及时沟通思想、交流感情。

       (五)优化党支部班子结构。离退休干部党支部是否有凝聚力、战斗力、向心力、号召力,选配好支部书记是关键。按照“德能正其身、体能干其事、才能称其职”的标准选配支部书记,把那些政治素质高、群众基础好、热心党建工作的离退休干部党员充实进支部班子担任支委。从有利于优化班子结构和有利于为老同志服务考虑,可以选派在职人员担任离退休干部支部成员。每年举办离退休干部党支部书记培训班,通过培训,提高离退休干部党务工作者的政治素质和工作水平,增强他们的组织归属感和政治荣誉感。

       (六)延伸党建触角,建立共建联席机制。单位离退休党员人数较少的单位,动员党员参加社区支部或者与社区共建联席机制。在各小区统筹资源,将党支部战斗堡垒作用发挥延伸到小区楼院一线,让离退休支部重点放在社区,建在小区里,即方便党员就近参加活动,也实现了将党的领导植根于城市基层最末梢,植根于小区居民群众之中,让居民自治激发活力,带领群众依法管理基层社会事务,不断实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理的良性互动。“党建微家”“红色记忆馆”“微型党史馆”“红色驿站”“阳光驿站”等党建平台,使楼栋间、家庭间、党员间实现资源无缝对接,党员活动突破时空限制,不断增强离退休党员责任感与归属感,让小区党支部和“党建微家”成为团结引领群众的政治中心、宣传教育群众的文化中心、联系服务群众的便民中心,坚持离退休党支部引领小区治理。推选有能力、有威望、有公心、有热情,群众信得过、服务有本事、治理有办法的退休党员担任小区党支部书记,让小区治理实现从“群龙无首”向“核心引领”转变,街道积极搭建区域大党建平台,建立共建联席机制,通过集聚各方资源,让“红色引擎”成为秦州发展的重要驱动力,助力现代化中心城区建设。健全“德治、法治、自治”的基层社会治理模式。

       (七)落实好经费保障。建立健全离退休干部党组织工作经费保障机制,将机关、事业单位离退休党组织工作经费列入年度财政预算,企业列入企业预算,确保离退休干部党建工作正常开展。加大党费对离退休干部党组织活动的支持力度,确保离退休干部党组织收缴的党费能够按照80%比例及时下拨给离退休干部党支部,做为支部开展活动的经费。同时给予离退休干部党组织书记每人每月300元工作补贴,列入本级财政预算,由区离退休干部党工委统一发放,确保区离退休干部党工委的服务力度和开展工作的权威性。